Борьба за земли и доходы

Вопросы доходов от московской земли давно представляют собой болевую точку в отношениях городских и федеральных властей. Москву критикуют за возведение административных барьеров на пути земельной реформы. А первый заместитель мэра в правительстве Москвы, руководитель Комплекса имущественно-земельных отношений Олег Толкачев пеняет чиновникам федерального правительства за неэффективное использование земли как собственности. Он убежден, что только Москва как субъект Федерации и ее столица способна правильно распорядиться своей территорией, и говорит, что никакие собственники - частные или государственные - не смогут реализовать какие-либо проекты без одобрения городских властей.

- Одним из существенных разногласий между правительством Москвы и федеральными властями является вопрос о возможности продажи столичной земли в собственность.

 

 

Минимущество РФ уже попыталось продать первые свои участки. Как Москва планирует отстаивать свои интересы в этом споре?

- Пока в Москве не прошел процесс разграничения собственности [на землю]. Он начался, он идет, действует комиссия по разграничению. Можно говорить о первых шагах, но до окончания работы действует закон о статусе столицы Российской Федерации 1993 г. Там в статье 8 записано, что вся земля в столице Российской Федерации является собственностью города Москвы, за исключением участков, на которых расположены высшие органы государственной власти, - Кремль, Белый дом, отдельно Генпрокуратура названа. .. Их не так много, в перечень не входят ни министерства, ни ведомства, ни тем более предприятия федеральной формы собственности.

Поэтому, когда вы говорите, что Минимущество попыталось продать "свои куски", возникает вопрос: а чьи "свои"? Сделки пока не предъявлены для регистрации ни в Мосрегистрацию, ни в Москомзем, они являются ничтожными с самого начала, даже если они и состоялись. Могут возразить, что в законе о разграничении прав собственности написано: землеотводы федеральных предприятий (если были приватизированы из федеральной формы собственности, а таких в Москве подавляющее большинство) должны являться федеральной землей. Но прочитайте статью 2 закона. Там четко и ясно написано, что этот закон действует в Москве и Санкт-Петербурге только с учетом тех законов, которые относятся к этим двум субъектам Федерации, речь идет как раз о законе о статусе столицы.

- Земля в Москве дороже, чем в регионах. Понятны претензии городской администрации к ограничению выкупной цены 30-кратной ставкой земельного налога - это для Москвы действительно слишком мало. Город делает какие-то шаги, чтобы снять эту верхнюю планку?

- Предложены соответствующие поправки в законодательство. Они внесены Министерством имущественных отношений РФ с нашей, естественно, подачи. Поправки уже рассматриваются в Госдуме, я не готов сказать, что они будут приняты уже на осенней сессии, но мы будем стараться, чтобы они были приняты в самое ближайшее время.

В Москве идет развитие не только строительного рынка, не только промышленность растет на 14 - 15% в год. В Москве идет довольно приличный рост новой отрасли городского хозяйства, которой не было при социализме, - это имущественно-земельные отношения. Например, вот данные по арендным платежам [в бюджет] - не по земле, а только по аренде имущества: в 2001 г. - 5,5 млрд руб. , в 2002 г. - 7,2 млрд руб. , а в 2003 г. плановая цифра - 14 млрд руб. , т. е. запланирован рост в 2 раза! И это без существенного увеличения ставок.

А вот оперативная справка по полугодию. В целом от комплекса плановый доход за год - 26,5 млрд руб. На первое полугодие плановая цифра - 9,64 млрд руб. , а вот фактическое исполнение - 13,03 млрд руб. То есть 135% за полугодие получили. Это означает, что если мы темп удержим (он не такой простой) , то при плане 26,5 млрд руб. нам удастся подтянуться к 31 - 32 млрд руб. в год. Это $1 млрд. Вот это цель на сегодняшний день. Получить от работы с имуществом и землей в Москве $1 млрд - вообще интересная задачка, я бы сказал. Это же возобновляемый ресурс, это в основном арендные платежи. Тут есть часть от продаж имущества, но она составляет всего несколько процентов.

Нет больше ни одного региона в России с такой структурированной имущественно-земельной системой. Санкт-Петербург столько не собирает. Но самое любопытное, что Минимущество РФ столько не собирает. Говорю по прошлому году: Москва получила от работы с землей 10 млрд руб. , Минимущество получило 3,4 млрд руб. от всей России, и внутри этой суммы - 1,5 млрд московских рублей, которые я туда перечислил как отчисления. Значит, если 1,5 млрд руб. вычесть, то остается 1,9 млрд руб. , не будем мелочиться - пусть 2 млрд руб. Так вот Москва собирает за пользование своей землей 10 млрд руб. , а вся остальная гигантская Россия - 2 млрд руб. , в 5 раз меньше.

Но вместо того чтобы заниматься земельным кадастром, структурированием отношений, созданием земельной службы на территориях России, гораздо проще, как у нас водится, "взять и поделить". Взять, скажем, от московских 10 млрд руб. (а у нас идет рост, и в этом году поступлений от платы за землю будет под 12 млрд руб. ) и 20 - 25% "ответвить" в сторону. Что тогда получится? Удвоение результатов работы по всей Российской Федерации. Вот за что идет борьба, это же легко понять.

- Будет ли меняться политика по отношению к компаниям, которые не осваивают в отведенные сроки выделенные им участки под строительство? Не так давно мэр Москвы Юрий Лужков уволил руководителя земельной инспекции. ..

- Сейчас уже приняты решения, которые будут в гораздо большей степени дисциплинировать тех, кто работает с землей. Это уже не только какие-то нарушения межевых знаков - кто-то прихватил лишних несколько метров, межу куда-то передвинул, за это его оштрафовали. Это примитивный подход, этим инспекция занималась и будет заниматься. Сейчас речь идет о другом. Не только о том, чтобы предприниматели, которые нарушили сроки реализации инвестиционного контракта, несли ответственность. Мы будем предъявлять претензии землепользователям не только за нарушенные сроки, но еще и за упущенную выгоду от использования имущества, которое должно было быть построено на этом земельном участке.

Например, разбирали конкретную ситуацию. Достаточно уважаемая структура - платное учебное заведение, часть денег - свои, часть внес привлеченный инвестор. Начиная с 1998 г. пытается освоить участок на Смоленском бульваре, что называется, "центрее" не бывает. По контракту 1 июля 2003 г. комплекс должен быть сдан в эксплуатацию. Оказалось, что подготовлена вся проектная документация, а строительство не начато. Естественно, комиссия по подбору инвесторов на это реагирует, там начинаются заклинания, заламывание рук, мол, у нас все готово, мы будем строить, мы же платили аренду за этот участок. Да, за аренду участка платили. Но если бы контракт был выполнен в срок, город бы сейчас имел долю в недвижимости, получал налоги на недвижимость. Мы потеряли эту часть доходов. Значит, мало того что мы пригласим другого инвестора, мы выставим судебные претензии к этой структуре, которая нанесла нам ущерб путем неисполнения контракта в срок. Деятельность не только инспекции, деятельность Земельного комитета и Комплекса имущественно-земельных отношений сейчас будет нацелена на совершенствование работы в рыночных условиях.

- Как строятся отношения города с компаниями, скупающими акции предприятий, например с "Росбилдингом"? Какие инструменты есть у московских властей?

- С одной стороны, скупка акций как таковая не запрещена, это нормальный рыночный процесс. Другой вопрос - как, в каких целях и зачем это делается. Если речь идет о переносе предприятия, перепрофилировании, нет вопросов. Мы тут играем вместе. Но если речь идет о том, что путем скупки акций предприятие закрыть, рабочих - за ворота, то тут ничего не получится. По простой причине, которая, кстати, важна и в плане земель под федеральными предприятиями. Вот фабрика Петра Алексеева. Купили акции, приняли решение о закрытии. .. Но ведь им пришлось отказаться от этой идеи, вернуть рабочих на место. Дошло наконец, что, даже если они рабочих уволят, фабрику закроют, даже если они снесут эту свою собственность, вывезут станки, им все равно не удастся ничего построить на этом участке земли. Потому что, для того чтобы построить, нужно пройти процесс согласования строительства, и не только в Москомархитектуре - это самое простое. Нужны заключения СЭС, экологов, пожарного надзора. .. Это условия присоединения [к городским сетям] по энергии, по теплу, по электричеству, по подземным коммуникациям, это административно-техническая инспекция, это согласование префектуры. .. Поэтому без согласования своей строительной политики с градостроительной политикой города никому не удастся ничего там построить.

- Процесс приватизации объектов недвижимости - не земельных участков, который сейчас проводит департамент, - будет продолжаться?

- Обязательно, и будет проводиться исключительно на конкурсах и аукционах. Это форма прозрачная, ясная, понятная, она позволяет найти действительно эффективного собственника.

- На рынке есть слухи, что у департамента интересных объектов не осталось.

- Слухи о смерти государя императора сильно преувеличены. Собственность у города гигантская, объектов много, объекты интересные. Более того, их число не только не уменьшается, но и будет возрастать. Я только один пример приведу: в ближайшее время предполагается передача в собственность города Москвы аэропорта "Внуково". Это очень большие возможности для вложений. Это новые терминалы, в том числе для бизнес-авиации, строительство нового аэровокзального комплекса. Там будет возможность не только для бюджетных вложений.

Сергей Жарков Ведомости
Статья о недвижимости получена: IRN.RU

загрузка...