Таможенники часто сами виноваты

"Таможенники часто сами виноваты в том, что судебная практика складывается против них" - Александр Наумов, заместитель начальника правового управления ГТК

- Много ли судебно-арбитражных споров связано с деятельностью ГТК и таможенных органов?
- Да, таких споров много, и с каждым годом их число возрастает. Если сравнить показатели 2000 года (около 2000 дел) и 2002 года, то количество дел возросло в два раза.
- Какие категории дел можно выделить? Споры, возникающие в связи с корректировкой таможенной стоимости и довзысканием таможенных платежей.

 

 

Таможенные органы обычно ставят под сомнение цену ввозимого товара, указанную в контракте, и последовательно применяются другие методы определения таможенной стоимости. В большинстве случаев споры возникают при применении шестого, резервного метода, основанного на сравнении с мировыми ценами на аналогичный товар. С этим связаны наибольшие проблемы в суде. Судебная практика чаще складывается так: если участник ВЭД достаточно обосновал реальность цены товара, указанной в контракте, то суд признает требования таможенных органов неправомерными. Если при этом заявитель уже уплатил таможенные платежи (чтобы не задерживать оформление товара), то излишне уплаченная сумма подлежит возврату. Налоговый кодекс РФ предусматривает также возможность начисления процентов на указанную сумму.

- Какой счет по этой категории дел?

- Более половины дел данной категории решается не в пользу таможенных органов. Причина: либо суды не готовы воспринимать некоторые аспекты, в том числе международные правила, касающиеся данного вопроса, либо таможенные органы недостаточно доказывают правомерность своих действий. Хотя надо отметить, что в случаях, когда участник ВЭД согласен с решением таможни, он просто не обращается в суд.

- Часто ли участниками ВЭД предъявляются требования о возмещении убытков? Откуда они проистекают?

- С возмещением убытков связано большинство арбитражных споров, в которых участвует ГТК РФ. А убытки могут возникнуть, если постановление таможенного органа о наложении взыскания за нарушение таможенных правил признается судом недействительным. Возникает вопрос о возврате уплаченного штрафа или стоимости конфискованного товара. Бывают и такие случаи: таможенные органы сами прекращают дело, не найдя оснований для привлечения лица к ответственности. Но за период рассмотрения дела происходит, например, реализация скоропортящегося товара, причем по цене ниже его реальной стоимости. Естественно, возникает вопрос о возмещении убытков, причиненных владельцу товара. Некоторые дела связаны с действиями, а чаще с бездействием должностных лиц при проведении таможенного оформления и таможенного контроля. Например, товар без особой необходимости может быть помещен на склад временного хранения. Отправка товара задерживается, это ведет к простою транспорта и, возможно, к срыву контракта. В результате участник ВЭД вынужден компенсировать своему контрагенту определенные потери, которые тоже относятся к убыткам - реальному ущербу и упущенной выгоде.

- Как возмещаются убытки?

- Организация сначала добивается признания решений таможенных органов неправомерными (в судебном либо досудебном порядке), после чего обращается в суд с требованием о возмещении убытков. Можно также предъявить в суд оба требования одновременно.

Убытки должны возмещаться Российской Федерацией. В 2000 году вступил в силу Бюджетный кодекс РФ, который определил понятие главного распорядителя бюджетных средств. Арбитражные суды пришли к выводу, что главным распорядителем в таможенной сфере является ГТК РФ, который и должен отвечать за незаконные действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц. Правда, в части возмещения убытков значительную часть требований нам удается отбить, даже несмотря на то что суды признавали решения и действия таможенных органов недействительными. Чтобы арбитражный суд принял решение о взыскании определенных сумм за счет казны РФ, необходимо установить целую совокупность признаков: наличие незаконного решения либо действия (бездействия), причинение убытков, причинно-следственную связь между указанным решением и имеющимися убытками.

- Какой элемент труднее всего доказать?

- Размер причиненных убытков. Со штрафом проще: если он уплачен, то сумма известна, спора нет. Проблема, однако, в том, что в законе не предусмотрен механизм возврата штрафа: можно в административном (судебном) порядке признать недействительным постановление по делу о нарушении таможенных правил, но автоматического возврата денег при этом не будет, так как они уже перечислены в федеральный бюджет. В возврате денежных средств ГТК полномочиями не наделен, поэтому необходимо решение суда, закрывающее эту правовую брешь.

- Острая проблема - возмещение НДС экспортерам. Часто ли в таких делах участвуют таможенные органы?

В основном эти споры касаются налоговых органов, хотя есть случаи, связанные с действиями таможни. Бывает, что стоимость товара, заявленная в таможенной декларации, оказывается сильно завышенной (для завышения суммы НДС, подлежащей возврату). Тогда таможенные органы запрашивают дополнительные документы и могут не выпустить товар за пределы России. Эти действия могут стать предметом судебного разбирательства, хотя подобных случаев немного.

- Таможенным органам завышенная стоимость товара выгодна: выше сумма таможенных платежей...

- Да, но требования о возмещении НДС с учетом такой стоимости предъявляются потом в налоговые органы. Что заставляет нас выявлять подобные случаи, тем более что завышение стоимости - известная схема. Впрочем, недобросовестные участники ВЭД не всегда нацеливаются на возмещение НДС - недавно мы столкнулись со схемой получения бюджетных средств иным путем.

- Каким именно?

- Это схема компенсации искусственно созданных потерь, связанных с экспортом. Участник ВЭД намеренно провоцирует таможенные органы на совершение тех или иных действий (либо их несовершение), а затем в судебном порядке оспаривает их правомерность и требует возмещения убытков. Схема разработана досконально, рассчитаны все потери, возникающие в результате определенных действий таможенных органов. Цена товара намеренно завышается в сотни и более раз. Естественно, у таможни возникает подозрение, начинается проверка, требующая времени. А экспортный контракт предусматривает предельно сжатые сроки поставки товара и жесткие санкции за просрочку для российской стороны. Дальше участники контракта между собой эти санкции документально оформляют и доказательства представляют в суд. Было дело, когда мы могли лишь констатировать, что благодаря такой схеме из казны РФ была получена определенная сумма. Сейчас мы работаем с другими аналогичными случаями.

- Арбитражная практика складывается не в вашу пользу, мошеннические схемы разрабатываются классными специалистами. Это говорит о профессионализме адвокатов...

- Конечно. У серьезных участников ВЭД хорошие адвокаты, они тщательно готовят документы.

- Принятие нового Таможенного кодекса (ТК) поставит преграды на пути подобных схем?

- Указанные схемы появляются в основном из-за несовершенства налогового, а не таможенного законодательства. Поэтому принятие ТК создаст определенные преграды для таких схем, но не ликвидирует их. ТК урегулировал, например, порядок уплаты таможенных платежей при изменении таможенного режима товара. Но количество споров будет зависеть от толкования норм ТК и их применения на практике. Придется, в частности, перестраивать работу таможенных органов, чтобы успевать проводить таможенное оформление в трехдневный срок (малейшая задержка может привести к возникновению спора и убытков). Часто ведь сами таможенные органы виноваты, что судебная практика складывается против них.