На практике возникают такие ситуации, когда налоговый орган проводит камеральную проверку и доначисляет налог налогоплательщику без подачи им декларации. Однако согласно ст.88 НК РФ основанием для проведения камеральной проверки является только налоговая декларация.
Хусаинова Светлана РадифовнаТак, Президиум ВАС РФ в Постановлении от 26.06.2007г. №1580/07 рассмотрел спор о соблюдении налоговым органом формальной процедуры налогового контроля, прописанной в НК РФ, и решил его в пользу налогоплательщика.
Фабула этого дела такова.
Налоговая инспекция приняла решение о взыскании с предпринимателя недоимки по НДС, пеней и штрафов на основании проведенной камеральной проверки. Инспекцией было установлено, что налогоплательщик, работавший по УСН, продал товар и выставил покупателю счет-фактуру с отдельно выделенной суммой НДС. Но в бюджет эта сумма в нарушение налогового законодательства перечислена не была. На основании справок, полученных из банка, обслуживающего предпринимателя, а также документов, поступивших в налоговый орган от контрагентов для проведения встречных проверок, инспекцией была проведена камеральная проверка и принято решение о взыскании налога, а также пени и штрафа.
Однако Президиум ВАС РФ в своем Постановлении не согласился с мнением налоговых органов, аргументировав свою позицию следующим образом:
1. Налоговые органы в первую очередь должны руководствоваться ст.88 НК РФ. Согласно данной статье НК РФ камеральная проверка проводится на основе налоговых деклараций и документов, представленных налогоплательщиком, служащих основанием для исчисления и уплаты налогов. Налоговая декларация представляет собой письменное заявление налогоплательщика о полученных доходах, произведенных расходах, о налоговых льготах и другие сведения, связанные с исчислением и уплатой налога. Таким образом, камеральная проверка может проводиться лишь на основе представленной налогоплательщиком налоговой декларации. Поскольку данный документ не был представлен налогоплательщиком, то нет оснований для доначисления налога, пеней и штрафа.
2. Пунктом 1 ст.82 НК РФ должностным лицам налоговых органов предоставлено право в пределах своей компетенции осуществлять контроль посредством налоговых проверок, получения объяснений налогоплательщиков, налоговых агентов и плательщиков налога, проверки данных учета и отчетности, а также осмотра помещений и территорий, используемых для получения прибыли.
При этом налоговые органы вправе запрашивать из банка справки по операциям и счетам организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
Таким образом, формы налогового контроля не ограничиваются камеральной проверкой.
Однако проведение камеральной проверки и привлечение налогоплательщика к налоговой ответственности при отсутствии представленной в налоговые органы декларации, только на основании иных документов и сведений, является неправомерным, так как проверка, проведенная с нарушением законодательства о налогах и сборах, не может повлечь правовых последствий.
Данную позицию также подтверждает и более ранняя судебная практика (например, Постановления ФАС Восточно-Сибирского округа от 27.04.2006г. №А19-22256/05-11-Ф02-1900/06-С1, от 29.03.2006г. №А19-33031/05-18-Ф02-1206/06-С1).
3. Повторим, что налоговые органы вне зависимости от представления налоговому органу деклараций налогоплательщиком могут использовать иные формы налогового контроля, помимо камеральной проверки.
При этом если налоговый орган получает информацию, свидетельствующую о налоговых правонарушениях, такая информация может послужить основанием для назначения и проведения выездной налоговой проверки, в том числе с использованием полученных от третьих лиц документов неуплаты налогов.
Таким образом, в случае непредставления декларации налоговый орган не имеет права проводить в отношении налогоплательщика камеральную налоговую проверку и привлекать его к ответственности, поскольку камеральная проверка не может проводиться только на основании документов, полученных от контрагентов налогоплательщика (при отсутствии декларации).
Автор - Специалист по налоговому праву ООО «Юридическая фирма «Ардашев и Партнеры».
Статья получена: Клерк.Ру
Противовирусные препараты: за и против
Добро пожаловать в Армению. Знакомство с Арменией
Крыша из сэндвич панелей для индивидуального строительства
Возможно ли отменить договор купли-продажи квартиры, если он был уже подписан
Как выбрать блеск для губ
Чего боятся мужчины
Как побороть страх перед неизвестностью
Газон на участке своими руками
Как правильно стирать шторы
Как просто бросить курить
- 2098 -
