Социалка по-американски

Ныне большинство специалистов считают, что система социального обеспечения США находится в состоянии кризиса. Для изменения ситуации требуются значительные и болезненные реформы.

По мнению Дэниела Митчелла\Daniel J. Mitchell, эксперта исследовательского центра Heritage Foundation, если бы система социального обеспечения США была бы частным предприятием, то ее давно бы объявили банкротом. По его данным объем финансовых обязательств Администрации Социального Обеспечения США\Social Security Administration перед населением страны в период с 1997 по 2075 год, на $160 трлн.

 

 

превышает объем доходов, который получит эта структура.

Экономист Мартин Фелдстайн\Martin Feldstein считает, что для того чтобы избежать дефицита бюджета необходимо на 50% увеличить размеры выплат, которые каждый работающий американец отчисляет из своей зарплаты. Однако это может привести к кризису в экономике страны и повлечет исчезновение 3 млн. рабочих мест. По оценкам Стивена Энтина\Stephen J. Entin, эксперта Института Экономики Налогообложения\Institute for Research on the Economics of Taxation, социальный налог на американцев значительно вырос за полвека с 2% до 12.4%. Если в 1971 году социальный налог взимался только с первых $7.8 тыс. дохода работающего жителя США, то ныне он взимается со всей суммы до $65.4 тыс. При этом налоги, которые выплачивает работающий американец, чтобы, фактически, обеспечить самому себе выплату будущей пенсии, расходуются неэффективно. Экономист Артур Холл\Arthur Hall подсчитал, что доходы, которые бы получил американец, направляя свои средства в частную инвестиционную структуру, были бы значительно выше. В США ныне наиболее активно обсуждаются четыре рецепта вывода системы социального обеспечения из состояния кризиса.

Принцип "Не Навреди"

Идея: Правительство США не должно подвергать систему социального обеспечения каким-либо кардинальным изменениям, чтобы не нанести ущерб людям, зависящим от нее. Изменениям не должны подвергаться как социальные льготы, так и критерии отбора получателей данных льгот. Сторонники данной точки зрения заявляют о необходимости поддержания такого механизма в показателе “Стоимости Жизни”, при котором данный показатель полностью отображал и учитывал темпы инфляции и динамику изменения Индекса цен на потребительские товары, что позволило бы сделать население менее уязвимыми к колебаниям экономики. Согласно данному подходу, следует прибегать к незначительным корректировкам с целью повышения доходов. Это можно достичь путем увеличения той части заработка работающих, с которой взимается налог по социальному обеспечению. Также предлагается облагать налогами льготы по социальному обеспечению. Важнейшим источником увеличения поступлений и последующего их распределения на пенсионные программы считается экономический рост, ускорение темпов которого является одной из основных задач государства.

Аргументы "за". Система социального страхования сама по себе предполагает право граждан на участие в ней. Каждый человек заслуживает того, чтобы быть обеспеченным в более поздний период своей жизни. Лучший способ государственной поддержки социального сектора - оказание помощи всем престарелым гражданам, вне зависимости от степени нужды. Система социального обеспечения играет ключевую роль и содействует в деле обеспечения финансовой независимости престарелых граждан США. Если лишить их льгот, то последние будут вынуждены остаться на попечении своих семей или рассчитывать на разного рода благотворительные программы. Кроме того, обеспечение помощи лицам, которые более не в состоянии выполнять работу и, соответственно, обеспечивать свое существование, является прямой ответственностью любого государства. Еще один аргумент в пользу данного подхода заключается в том, что в настоящее время американцы нуждаются в подобных программах больше, чем когда-либо по причине того, что пенсии, выплачиваемые частными компаниями, ненадежны, и многие пожилые жители США успели накопить значительно меньше, чем необходимо для обеспечения достойной старости.

Аргументы "против". Идея о том, что высокие темпы экономического роста позволят обеспечить достаточное количество налоговых поступлений для поддержания текущего уровня предоставляемых льгот, нереалистична. Социальная политика государства должна опираться на результаты осторожно проведенного анализа и прогнозов. Никто не имеет прав на какое либо определенное количество льгот. Сегодня американские пенсионеры получают льготы, стоимость которых в 2 - 5 раз превышает сумму, которую они и их работодатели выплачивали в общий пенсионный фонд (даже учитывая обесценивающее воздействия инфляции). Дальнейший рост льгот, предоставляемых пенсионерам потребует непозволительно большего повышения ставок налогов. Дефицит государственного бюджета не может эффективно контролироваться без мероприятий по ограничению расходов на социальное обеспечение. Кроме того, ожидание будущих пенсионных льгот создало у многих американцев ложное чувство надежности и отучило их делать сбережения.

Принцип "Повышение устойчивости системы"

Идея. Перестроить систему социального страхования с целью придания ей устойчивости. Для этого следует уменьшить степень корреляции показателя стоимости жизни и индекса потребительских цен, а также уменьшить льготы для пенсионеров с высоким доходом. Также предлагается постепенное увеличение возрастной планки, достижение которой позволяет получать пенсионные льготы. Следует также поднять ставки налогов по социальному обеспечению, выплачиваемых как самими служащими, так и их работодателями.

Аргументы "за". Со времени начального введения системы социального обеспечения США обстоятельства значительно изменились и требуют соответствия между предоставляемыми льготами и критерием выбора категорий лиц, получающих эти льготы. Современная система основана на устаревшем методе определения вопроса “Кто является старым?”. Нет никаких причин побуждать людей уходить на пенсию в более раннем возрасте. Вместе с тем, государственные льготы должны доставаться людям, которые действительно нуждаются в них. Выдача льгот богатым пенсионерам является непозволительным расточительством государственных средств. Система не может быть стабильной до тех пор, пока не будут уменьшены льготы или повышены налоги. Все меньшее и меньшее количество работающих жителей США платит за льготы, предоставляемые все большему количеству лиц.

Аргументы "против". В случае уменьшения льгот, многие пенсионеры окажутся в тяжелом финансовом положении. Сегодня половина всех одиноких женщин старше 65 лет получает доход, составляющий меньше $12 тыс. в год. Чрезмерное фокусирование на отношении количества рабочей силы к количеству пенсионеров является неправильным. В случае высоких темпов экономического роста США могут позволить себе поддержание текущего уровня предоставляемых льгот. С другой стороны, уменьшение льгот для одних и их увеличение для других пенсионеров может подорвать основы системы социального обеспечения, которая, по идее, носит универсальный характер. Кроме того проведения различий между категориями получателей льгот может оказать негативное влияние на людей, ведущих относительно более воздержанный образ жизни. Многие миллионы американцев выбрали соответствующие пенсионные планы на основе текущего уровня льгот и критериев попадания в число их получателей. В данных условиях некорректно менять правила в середине игры. Для удовлетворения нужд будущих пенсионеров система должна подвергнуться коренной перестройке.

Принцип "Инвестиции в фондовый рынок"

Идея. Вложение средств, вырученных от налогов по социальному обеспечению, в частный сектор. Данный подход предлагает инвестирование средств, накопленных системой социального обеспечения, в фондовой рынок с целью дальнейшего накопления средств для удовлетворения нужд и предоставления всех необходимых льгот пенсионерам. Предлагается также предоставление государственных гарантий пенсионерам, в случае обвала фондового рынка.

Аргументы "за". Данный подход является единственным реальным и политически приемлемым способом поддержания системы социальных льгот. Поскольку отдача от частных инвестиций, в основном, намного превышает доходы, получаемые от продажи государственных облигаций. Данный подход может помочь создать более крупный фонд социального обеспечения. Кроме того, инвестирование значительных средств фонда социального страхования в фондовый рынок послужит стимулом к развитию частного сектора, что, в свою очередь, вызовет значительный экономический рост.

Аргументы "против". Рынок имеет тенденцию к непредсказуемым колебаниям, и в случае его обвала получение какого-либо дохода для миллионов американцев станет проблематичным . Инвестируя средства, полученные от налоговых поступлений в частный сектор, государство берет на себя роль колоссального и непредсказуемого инвестора. В данный момент, средства полученные от сбора налогов по социальному обеспечению инвестируются в государственные облигации, тем самым способствуя финансированию различных государственных программ. Если эти средства инвестировать в частный сектор, то цена государственного займа, и следовательно масштабы дефицита государственного бюджета могут значительно возрасти.

Принцип "Личная Ответственность"

Идея. Обеспеченность в пенсионном возрасте является личной ответственностью каждого человека. Систему социального обеспечения следует заменить путем создания обязательных сберегательных счетов для каждого работника. Сами работающие и их работодатели будут отчислять средства на данные счета с целью их дальнейшего использования после выхода на пенсию. Также предлагается продолжить выплаты пособий наиболее бедным пенсионерам и обеспечивать их необходимой медицинской помощью.

Аргументы "за". Данный подход отображает американскую традицию к максимизации персональной ответственности и ограничения роли государства. Пенсионеры смогут чувствовать себя действительно обеспеченными, так как их доходы не будут подвергаться каким-либо изменениям или сокращениям со стороны правительства. Создание подобного механизма вызовет увеличение личных сбережений, что, в свою очередь, будет стимулировать развитие экономики. Сбережения будут трансформироваться в инвестиции и, следовательно, создавать новые рабочие места.

Аргументы "против". Обеспечение нужд престарелых граждан является обязанностью общества и государства. Лица, которые более не в состоянии поддерживать свое существование, заслуживают право на получение общественной заботы и поддержки. Переход от государственной системы социального обеспечения к частной произведет раскол между различными поколениями граждан страны. Более того, это создаст сложнейшие условия для первого поколения граждан, подпавших под новую систему. Кроме того отсутствует конкретный механизм реализации подобного перехода, а также гарантии того, что частных сбережений будет достаточно для покрытия нужд пенсионеров. В результате подобной реформы серьезнейшим образом пострадают американцы с низким уровнем доходов. Для удовлетворения нужд данной группы пожилых граждан понадобится создание новых благотворительных программ.