Система арбитражных судов меняется кардинальным образом. Теперь спорить с налоговиками станет сложнее, а вот подавать апелляционные жалобы – проще.
Недавно в Москве прошло совещание председателей арбитражных судов во главе с Владимиром Яковлевым. Заявленный список участников события впечатлял: Дмитрий Медведев, руководитель Администрации Президента, Владимир Иванов, помощник Президента, Владимир Устинов, генеральный прокурор, и многие другие высокие сановники. Большинство из них действительно приехали на мероприятие, однако предпочли ограничиваться в выступлениях короткими приветствиями или вообще чинно молчали, предоставив главное слово председателю Высшего Арбитражного Суда.
Владимир Яковлев рассказал о работе арбитражей за последние 12 лет, о том, какие проблемы существуют у нашей судебной системы, и – самое главное – чего ожидать от нее в 2005 году.
Председатель сообщил, что с каждым годом арбитражным судам приходится рассматривать все больше дел, и судьи крайне загружены работой. Причем больше половины споров, которые рассматривают арбитры, связаны с обжалованием различных действий и решений чиновников. Только в 2004 году количество дел, связанных с обжалованием актов государственных структур возросло на 16,6 процента.
Особенно отличились в этом году сотрудники Пенсионного фонда. Мало того, что общее количество заявлений, которые они подают в суд, постоянно растет. Так ведь по 30 процентам этих заявлений сумма требований составляет не более 100 рублей!
Как известно, госпошлина по заявлениям на обжалование решений чиновников небольшая (с нового года – 2000 руб.). Сами же чиновники при обращении в суд вообще пошлину не платят. Значит, государственная пошлина не может покрыть всех расходов на содержание судебного аппарата.
А ведь расходы на содержание арбитражных судов составляют ежегодно минимум 16 миллиардов рублей. При этом за первые девять месяцев 2004 года сумма государственной госпошлины, уплаченной в бюджет, составила всего чуть больше одного миллиарда рублей.
Как выразился Яковлев, настораживает, что в некоторых регионах, например в Башкортостане, Мордовии, Ярославле, Тамбовской и Амурской областях, количество дел увеличивается особенно быстро.
«У нас такая судебная система, благодаря которой в суд может обратиться любой, – говорит главный арбитр России, – отсюда и колоссальная загруженность судов!» По мнению Яковлева, выходом из этой ситуации будет введение обязательной досудебной процедуры по так называемым спорам, возникающим из административных правоотношений. К таким спорам, в частности, относятся налоговые, таможенные пререкания, споры о привлечении к административной ответственности.
В Налоговый, Таможенный кодексы и другие законы планируется внести поправки. Суть их вот в чем. Сейчас, если предприятие не согласно с действиями чиновников, оно может сразу обратиться в суд. Если примут поправки, предложенные Высшим Арбитражным Судом, то прежде чем подавать иск на представителей власти, нужно будет обязательно пожаловаться на чиновников в вышестоящую инстанцию. В какую конкретно инстанцию обращаться и в каком порядке, будет прописано в «поправочном» законе.
Как стало ясно из слов Владимира Яковлева, цель этой досудебной процедуры – снизить количество обращений в арбитражные суды, которые и так уже сильно перегружены.
Судов будет больше
Сейчас в России формируют систему апелляционных судов. Всего их планируют создать 20, причем 13 из них должны были начать работу уже в 2004 году.
Яковлев рассказал о проблемах, возникающих при создании новых апелляционных арбитражных судов. Идея организации таких инстанций не нова. По словам верховного арбитра, они с успехом действуют во всем мире:
«Системы апелляционных процедур урегулирования конфликтов существуют во всем мире. Например, я недавно побывал в Германии, так там налогоплательщик сразу в арбитражный суд не пойдет, да у него никто заявление и не примет. Сначала он обращается в налоговый орган. Там существует специальное подразделение, которое рассматривает жалобы. Если налогоплательщик прав и его претензии обоснованны, то этот орган имеет власть удовлетворить их. Это быстро и бесплатно. Если притязания жалобщика необоснованны и налоговики не убедили фирму в их неправоте, то только тогда заявление отправляется в суд. И это помогает избежать завала. За рубежом предприниматели и фирмы предпочитают не доводить дело до весов Фемиды. Потому что суд – это дорого и на судебных издержках фирма может просто разориться».
В России пока реально работают только три апелляционных суда. Два находятся в Москве (один обслуживает столицу, а другой – Московскую область), а третий работает в Санкт-Петербурге. Точный адрес еще 13 судов уже определен. А вот местонахождение остальных пока еще точно неизвестно.
Апелляционные суды создают для того, чтобы сделать пересмотр судебных решений более профессиональным и независимым. Ведь сейчас пока везде, кроме Москвы и Питера, одни и те же судьи рассматривают дела – как в первой, так и в апелляционной инстанции. Ведь среди арбитров не предусмотрено четкого разделения на тех, кто работает в первой инстанции, а кто в апелляции.
Эту проблему как раз и должны вскоре решить апелляционные суды. Но из-за большой загруженности арбитров при создании апелляционных судов, по словам Яковлева, часто происходят сбои. Не хватает специалистов, обладающих достойной квалификацией, которые смогли бы там работать. Ведь сейчас в среднем на каждого арбитра первой инстанции приходится почти по 60 судебных дел ежемесячно. Да и с помещениями проблема. Владимир Яковлев с улыбкой вспомнил, как в одном городе мэрия хотела разместить суд в здании, где на первом этаже находилось казино.
Председатель ВАС без судейского прошлого
Работать по-новому арбитражная система начнет с новым председателем Высшего Арбитражного Суда – Антоном Ивановым. На момент подписания номера в печать его кандидатуру рассматривали и Президент, и Совет Федерации. Антон Иванов от общения с прессой упорно отказывается. А вот Владимир Яковлев охотно рассказывает о своем преемнике: «У меня сложилось о нем благоприятное впечатление. Я знаю его лично не очень хорошо, но знаком с ним по профессиональной линии. Он закончил с отличием юридический факультет Ленинградского государственного университета. По окончании его был принят в аспирантуру. Работал доцентом на кафедре гражданского права того же Ленинградского университета. Потом перешел на практическую работу, стал отличным юристом и был назначен начальником Управления юстиции по г. Санкт-Петербургу. Cогласитесь, это довольно солидная работа. На этом посту он получил опыт организаторской и руководящей деятельности, затем стал первым заместителем генерального директора “Газпроммедиа”.
Лично я наблюдал г-на Иванова как ученого, читал его работы. Некоторое время он был редактором журнала “Правоведение”, а до нынешнего назначения – членом Совета по совершенствованию и сертификации гражданского законодательства. Я не единожды видел и слышал его в качестве человека, который проводил экспертизу законодательных актов. В последний раз это было заключение по проекту Лесного кодекса. В нем чувствуется крепкий, даже капитальный специалист в области гражданского права, а для работы на посту председателя Высшего Арбитражного Суда это очень важно. Думаю, он справится».
К этой положительной характеристике остается лишь добавить, что судьей Антон Иванов пока не успел поработать...
|
| |||
|
|
за 2004 год | ||
|
|
| ||
| – Поступило дел |
|
|
|
| – Рассмотрено в первой инстанции |
|
|
|
| – Обжаловано |
|
89 736 |
|
| – Рассмотрено в апелляционной инстанции |
|
|
|
| – Рассмотрено в кассационной инстанции |
|
|
|
| – Отменено |
|
|
|
| – Нагрузка на одного судью |
|
|
|
Анастасия АНДРЕЕВА
Материал предоставлен журналом «Расчет», №1 2005 г.
Статья получена: Клерк.Ру
Противовирусные препараты: за и против
Добро пожаловать в Армению. Знакомство с Арменией
Крыша из сэндвич панелей для индивидуального строительства
Возможно ли отменить договор купли-продажи квартиры, если он был уже подписан
Как выбрать блеск для губ
Чего боятся мужчины
Как побороть страх перед неизвестностью
Газон на участке своими руками
Как правильно стирать шторы
Как просто бросить курить
- 2355 -
