Как расширить узкие места?

8 февраля руководитель Федерального агентства по строительству и ЖКХ Сергей Круглик собрал в РИА-Новости более 100 журналистов ведущих теле- и радиокомпаний, информационных агентств, газет и журналов. Такой интерес был проявлен к первым итогам реализации Национального жилищного проекта, а также к ряду оргмероприятий, способных повлиять на функционирование строительного комплекса в целом.

По словам Сергея Круглика, задание Президента по росту строительства жилья выполнено — в 2006 году в стране введено в эксплуатацию 604,7 тыс. квартир общей площадью 50,2 млн. кв.

 

 

метров.

Среди субъектов наибольшие объемы жилищного строительства достигнуты в Московской области, где введено 12,8% от общей площади го России в целом, Москве — 9,6%, Краснодарском крае — 5,3%, Санкт-Петербурге — 4,7%, Республике Татарстан — 3,5%, Республике Башкортостан — 3,4%, Тюменской области — 3,0%, Ростовской — 2,7%, Свердловской — 2,6%, Челябинской — 2,5%, Новосибирской — 2,1% областях. Суммарный обьем введенной в эксплуатацию общей площади жилья в этих субъектах Российской Федерации составил 52,2%.

В 2006 году введено 139,9 тысячи индивидуальных жилых домов общей площадью 19,8 млн. кв. метров, при этом доля индивидуального домостроения в общей площади введенного жилья составила 39,5%.

Е перспективе до 2010 года улучшение уровня жизни требует ввода в действие жилья не менее 80 млн. кв. м в год. За 2003 — 2010 годы суммарно необходимо построить 430 млн. кв. м коммерческого и муниципального жилья, при этом дола частного сектора должна составить 80%, муниципального и государственного — 20% соответственно.

В 2006 году в России произошел значительный рост производства основных строительных материалов:

Строительные материалы 2006 г. в % К 2005 году
Цемент, тыс. тонн 112,8
Стекло 134,1
Линолеум 129,1
Мягкие кровельные материалы 109,2
Плитки керамические для внутренней облицовки стен 109,7
Плитки керамические для полов 138,6
Вата минеральная 107,1
Стеновые материалы 105,0
Кирпич строительный 101,6
Сборный железобетон 105,7
Щебень и гравий 107,4

Особенно, по словам С. Круглика, удивил и порадовал рост спроса на ипотечные кредиты. За 2006 год в стране выдано ипотечных кредитов на сумму более 220,0 млрд. руб., что превышает в 2 раза целевой показатель, установленный на 2006 год (108 млрд. руб.).

2006 год выявил узкие места в программе «Жилище», которая положена в основу Национального жилищного проекта; Так, Росстрой предложил внести изменения в подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей» с тем, чтобы предоставляемые субсидии молодая семья могла использовать не только на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилого помещения, но и на погашение самого ипотечного кредита или займа. Кроме того, предлагается разрешить предприятиям и организациям участвовать в софинансировании подпрограммы в рамках доли субсидий, приходящейся на региональный бюджет.

Интересные тенденции наметились при выполнении подпрограммы государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством. На сегодняшний день численность граждан, реализовавших свой жилищный сертификат составляет 97%, то есть из ста человек только трое не находят возможности приобрести жилье в установленный срок.

Получение государственного жилищного сертификата потребовало от гражданина более активной позиции в решении своей жилищной проблемы, связанной прежде всего с поиском подходящего жилья и решением других сопутствующих при этом задач.

Интересен тот факт, что в 2006 граждане, приобретая жилье посредством ГЖС, доплатили лишь 5,1% собственных или заемных средств. Приобрели жилье меньшей площади, чем планировали, граждане в 36 регионах, а большей площадью, чем планировала — в 47 регионах.

При новом подходе к расчету размера субсидии, расчетная стоимость жилого помещения стала определяться исходя из норматива стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, то есть для всех субъектов стал устанавливаться единый норматив в денежном эквиваленте.

Это позволило равномерно распределить поток миграции по территории Российской Федерации, уровнять граждан, не обеспеченных жильем, в возможностях его приобретения, стимулировало рынок жилья, а главное — нам удалось побороть деятельность так называемых «черных риэлтеров», занимающихся «обналичкой» сертификатов, деятельность которых сводилась к многократной покупке и продаже жилья сразу нескольким «предприимчивым» владельцам сертификатов.

Цифры говорят сами за себя — в 2003 году более 70% увольняемых военнослужащих выбирали в качестве постоянного места жительства Москву, Московскую область, Санкт-Петербург, теперь же процент такой — Москва — 5%, Московская область — 11%, Санкт-Петербург — 9%.

Медленно, но верно приводится в порядок коммунальная инфраструктура и расселяется ветхое жилье. Общий лимит финансирования по подпрограмме «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» на 2006 год составил 4,8 млрд. рублей. Особенностью реализации данной подпрограммы на 2006 год является позднее финансирование. Большая часть объектов была профинансирована в начале декабря 2006 года. Подпрограмма реализовалась в 62 субъектах, где модернизировались. Из них 41 объект введен, 35 объектов вводятся в 1 квартале 2007 г., 98 объектов перешли на 2007 — 2010 гг.

Для реализации подпрограммы в 2007 г. предусмотрен объем финансирования 6,1 млрд. руб. Из них на подпрограмму — 5 млрд. руб., на мероприятия по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания — 1,1 млрд. руб. В реализации подпрограммы в 2007 г. будут участвовать 59 субъектов, где будет модернизироваться 228 объектов коммунальной инфраструктуры.

Много проблем и довольно большое поле для внесения изменений обозначилось в подпрограмме обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой. По итогам двух отборов, проведенных в 2006 году Росстроем было отобрано 110 инвестиционных проектов, представленных 47 субъектами Российской Федерации, в том числе 17 инвестиционных проектов малоэтажного жилищного строительства.

Планируемый ввод жилья по всем 110 инвестиционным проектам составляет всего 35,6 млн. кв. м, в том числе 2,9 млн. кв. м в 2006 году. Общий объем запрашиваемых государственных гарантий Российской Феде­рации по всем 110 инвестиционным проектам составляет 12,5 млрд. рублей, а объем ранее запрошенных субсидий на 2006 год составляет 650 млн. рублей.

Однако по состоянию на 17 ноября 2006 года ни один заемщик не заключил договора с Минфином России на предоставление государственной гарантии Российской Федерации и соответственно все представленные 12,5 млрд. рублей госгарантий в 2006 году оказались невостребованными.

Аналогичная ситуация сложилась и с предоставлением субсидий на погашение части процентной ставки по привлекаемым кредитам.

Росстрой внес изменения в подпрограмму, предусматривающие включение юридических лиц в перечень заемщиков, имеющих право на предоставление государственных гарантий Российской Федерации по кредитам и субсидий по процентной ставке по кредитам, полученным на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой.

То есть теперь и частный бизнес допущен к участию в подпрограмме.

По-прежнему острым и неоднозначным остается вопрос о лицензировании строительной деятельности, поскольку лицензирование по проектированию, строительству и инженерным изысканиям продлено до 1 июля 2007 года.

На начало 2007 года в реестре лицензий содержалась информация о 216,5 тысячи организаций и индивидуальных предпринимателей, имеющих свыше 266,6 тысячи лицензий на проектирование, строительство и инженерные изыскания. В субъектах РФ функционирует 92 структурных подразделений ФГУФЛЦ и 2 представительства ФГУФЛЦ в Казахстане и Словакии.

За 2006 год Госстроем было выдано 72 782 лицензии. Проверено более 55 тысяч компаний на предмет соблюдения лицензионных требований, по результатам проверок приняты меры к 2844 лицензиатам, в том числе аннулировано по решению суда — 302 лицензии.

Строительные лицензии, выданные в 2007 г., будут действовать 5 лет. И не стоит забывать, что ведение работ без лицензии является нарушением законодательства.

Много вопросов вызывает и введение с 1 января 2007 года Единой государственной экспертизы проектной документации.

Предусмотрено радикальное решение: ликвидация более 20 организаций, ранее в той или иной степени занимавшиеся экспертизой, и создание Единой государственной экспертизы. Важно понимать принципиально иную правовую ситуацию, сложившуюся после 1 января 2007 года. В соответствии с ранее действовавшим законодательством федеральный центр проводил экспертизу по своим объектам, субъекты Федерации — по своим. Теперь же государственная экспертиза проектной документации всех объектов капитального строительства — это предмет ведения Российской Федерации.

Другими словами, данное полномочие субъектом будет осуществляться под контролем федерального центра. Если работа выполняется нормально, соответствует законодательству — хорошо; если работа ведется неудовлетворительно — это полномочие должно быть изъято у субъекта Российской Федерации и реализовываться федеральным центром.

В настоящее время нет никаких препятствий (с правовой точки зрения) для формирования органов государственной экспертизы проектной документации на местах и соответственно для согласования их структуры Росстроем. В настоящее время в 19 регионах с Росстроем согласована структура.

При формировании структуры необходимо использовать кадровый потенциал существующих в субъекте РФ ведомственной и специализированных экспертиз, а также филиалов Главгосэкспертизы в том случае, если будут приниматься решения об их ликвидации. Следует уже сейчас вести совместную работу субъектам Федерации с соответствующими федеральными структурами и Главгосэкспертизой.

Уже имеются прецеденты, когда субъект Российской Федерации отказывается от выполнения делегированного полномочия и просит возложить данное полномочие на Главгосэкспертизу России.

Здесь путь — только через изъятие данного полномочия в установленном порядке, т.е. представление Росстроем в Правительство РФ о ненадлежащем исполнении делегированного полномочия и принятие решения Правительством об его изъятии.

Росстрой предполагает ввести систему профессиональной аттестации государственных экспертов. Такая система в течение ряда лет действовала в системе Госархстройнадзора и показала свою эффективность. Это элемент оценки кадрового потенциала органа государственной экспертизы. Соответствующие нормы об этом включены в проект положения о порядке проведения государственной экспертизы проектной документации.

В заключение хочется упомянуть два полномочия, которые с нового года возложены на Росстрой:

- осуществление контроля за соблюдением органами государственной власти субъектов Российской Федерации законодательства о градостроительной деятельности;

- осуществление контроля за делегированным субъектам Российской Федерации полномочием в области контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности. Так что, судя по всему, спокойная жизнь Росстрою в 2007-м и последующих годах явно не грозит. Единственное, что хотелось бы пожелать, чтобы вместе с новыми функциями единственному строительному ведомству России давались бы и соответствующие полномочия, и необходимые кадры, и средства. Но, несмотря на все трудности, Сергей Круглик смотрит в будущее с оптимизмом, и это радует.

Елена Медынцева Строительство
Статья о недвижимости получена: IRN.RU

загрузка...