Россия и США как никогда близки к подписанию соглашения о вступлении в ВТО

Как стало известно Ъ, 18 ноября в Ханое Джордж Буш и Владимир Путин могут объявить о завершении двусторонних переговоров по вступлению России во Всемирную торговую организацию (ВТО). Однако это еще не снимет для Москвы всех препятствий: для вступления в ВТО ей придется подтвердить договоры с Грузией и Молдавией, а для того, чтобы новый торговый режим заработал на территории США, конгресс должен отменить действующие в отношении России ограничения.

С конца октября, когда в Вашингтоне без видимых успехов завершились двухсторонние переговоры России и США по вступлению России в ВТО, официальные лица и в США, и в России весьма скептически относились к перспективам завершения этого процесса. Российское правительство даже начало готовить меры по ограничению импорта американского мяса.

 

 

Однако как стало известно Ъ, настроения в Вашингтоне неожиданно изменились. По сведениям из источников в администрации президента России, чиновникам из окружения Джорджа Буша и Владимира Путина удалось согласовать формулу политического решения проблемы. А источник в госдепартаменте США, знакомый с ходом переговоров, заявил вчера Ъ: «В принципе вопрос закрыт, хотя сигара (по завершении процесса.- Ъ) еще не выкурена». Косвенно тезис о фактическом завершении переговоров вчера подтвердил Ъ в Пекине глава Минэкономразвития Герман Греф, пояснив, что «на переговорах достигнут значительный прогресс». По версии российских источников, на днях глава госдепартамента США Кондолиза Райс и глава МИД России Сергей Лавров договорились «поздравить друг друга с завершением переговоров в Ханое». Напомним, на 18 ноября назначена встреча президентов РФ и США на саммите АТЭС в столице Вьетнама.

По информации Ъ, речь идет именно о политическом соглашении — участники и организаторы «коммерческой» части переговоров по ВТО не так оптимистичны. Главный российский переговорщик на переговорах по ВТО от России Максим Медведков был вчера более осторожен: «Сам я буду уверен в успехе, когда поставлю последнюю точку в последнем подписываемом документе». Он отказался комментировать, какие именно проблемы остались нерешенными, пояснив, что на переговорах действует «пакетный принцип» закрытия спорных вопросов. Впрочем, господин Медведков пояснил, что вопрос о претензиях США по интеллектуальной собственности будет решен, как только Госдума примет четвертую часть Гражданского кодекса (напомним, во втором, содержательном, чтении законопроект принят позавчера), есть вопросы о соответствии условий Гражданского кодекса правилам ВТО, остается «глобальный вопрос» о сельском хозяйстве.

Член российской делегации на переговорах по ВТО Алексей Лихачев вчера заявил Ъ: «Рабочие документы в папку пока не собирали». Но, по его словам, даже заключение соглашения с США на двусторонних переговорах не будет означать, что весь путь России в ВТО пройден успешно и Россия получит от организации то, на что рассчитывает. В действительности, ситуация с вступлением России в ВТО, даже если состоится подписание двустороннего документа с США, остается острой. России предстоит заключить соглашение по ВТО с Коста-Рикой, а также подтвердить договор с Грузией и Молдавией. Грузия, напомним, намерена блокировать процесс подготовки многостороннего доклада по присоединению РФ к ВТО — в ситуации ожидаемой уже в декабре 2006 года — январе 2007 года энергоблокады Тбилиси США будет чрезвычайно сложно убедить Грузию, что Россию на пути в ВТО не надо тормозить.

Наконец, даже если переговоры в Ханое закончатся успехом, вероятность того, что конгресс США после подписания двустороннего протокола предоставит России выгоды на американском рынке, связанные с ВТО, остается низкой. Напомним, республиканцы потерпели поражение на выборах в конгресс США и потеряли контроль над парламентом. Конгресс не одобряет договоры по ВТО, однако должен отменить действующую в отношении России «поправку Джексона-Вэника» и проголосовать за включение в отношении России «режима нормальных торговых отношений» (PNTR). Именно режим PNTR и предусматривают для России выгоды от вступления в ВТО на американском рынке. А демократическая партия США, которая с января будет контролировать конгресс, гораздо более жестко относится к вступлению России в ВТО.

60 лет по пути в ВТО

В 1946 году СССР отказался подписать Генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ, фактический предшественник ВТО). В 1979 году Москва захотела стать наблюдателем в ГАТТ, но такой статус получен лишь в 1990 году. 6 июня 1993 года РФ подала заявку на членство, к 22 февраля 1994 года оформила необходимые документы, но с 1995 года ГАТТ преобразовалось в ВТО, и заявку пришлось подавать снова. 17—19 июля 1995 года прошло первое заседание рабочей группы по присоединению России к ВТО, на котором датой вступления был назван 1996 год. Однако много времени занял процесс изучения экспертами ВТО внешнеторгового режима РФ (список вопросов по этому поводу состоял из 3000 пунктов), и лишь в апреле 1997 года было решено начать конкретные переговоры. США и ЕС даже заверили Россию, что та вступит в ВТО в июне 1998 года (этому способствовало согласие Москвы на расширение НАТО). Однако подготовить тарифные предложения правительство РФ смогло только к февралю 1998 года.

Двусторонние переговоры шли тяжело, и в марте 2001 года премьер Михаил Касьянов обвинил партнеров в предъявлении «завышенных требований». В апреле 2001 года в послании Федеральному собранию Владимир Путин заявил: «Мы должны достичь базовых договоренностей со странами-членами ВТО к концу этого года». После этого процесс слегка активизировался, и к 13 августа 2001 года премьер Касьянов уже утвердил план мероприятий по приведению законодательства в соответствие с правилами ВТО. 8 октября 2003 года комиссар ЕС по торговле Паскаль Лами в обмен на вступление в ВТО потребовал реформы «Газпрома». На следующий день президент Путин заявил, что в угоду ЕС Россия газовую монополию «делить не будет». 21 мая 2004 года ЕС подписал протокол о завершении переговоров по ВТО. Одновременно представители РФ пообещали до конца года договориться с двумя ключевыми странами — США и Китаем. С Пекином удалось договориться в октябре 2004 года, с США переговоры затянулись. Решение «вопроса ВТО» ожидалось в июле 2006 года на саммите G8 в Петербурге, но президенты Владимир Путин и Джордж Буш договорились лишь подписать протокол до 26 октября. 21 октября Владимир Путин на встрече с госсекретарем Кондолизой Райс, по данным Ъ, заявил, что может вообще приостановить вступление России в ВТО в случае отсутствия прогресса на переговорах с США.