Грань между городом и деревней стирается непросто

Мегаполисы прожорливы. Они имеют обыкновение разрастаться, вбирая в себя близлежащие деревни и села. Москва в этом смысле - не исключение. Однако смычка города и деревни - процесс тонкий, не терпящий "дешевых и сердитых" подходов. Недавно столица получила наглядное доказательство этого: попытка силой освободить территорию для нового жилого микрорайона в Южном Бутове стала самым громким событием нынешнего лета.

 

 

В какой форме возможен (и возможен ли?) компромисс между интересами города и запросами собственников частных домов, как сделать процессы поглощения деревень цивилизованными и уважительными по отношению к человеку, могут ли существовать районы одноэтажной застройки в границах мегаполиса? В этих вопросах попыталась разобраться корреспондент "Города" Ирина Фролова.

Бутово, Сходня - далее везде

Прогремевшие на всю страну события на улице Богучаровской в московском районе Южное Бутово начинались обычно - в соответствии с постановлением столичного правительства одноэтажные дома в деревне Бутово, официально числящейся в черте Москвы, должны были быть снесены. На их месте по проекту должен появиться новый городской микрорайон. Для столицы последних полутора десятилетий ситуация рутинная - ежегодно десятки тысяч обитателей ветхих пятиэтажек, назначенных под снос, благополучно переживают процедуру расселения, связанную с подбором альтернативного жилья в новом доме, подписанием документов, переездом и освобождением старой квартиры. Кстати, по статистике департамента жилищной политики, примерно 99% таких процедур проходит спокойно, но всегда присутствует 1% граждан, которые наотрез отказываются переезжать куда бы то ни было, и тогда вопрос решается через суд. Подавляющее количество судебных процессов о переселении выигрывает город.

Отработанный в процессе расселения пятиэтажек подход власти пытались применить и в Бутове, но не учли нескольких тонкостей. Во-первых, предложенная смена привычного уклада для бутовцев оказалась слишком резкой - переехать из ветхого, но собственного дома с участком в квартиру в многоэтажке означало полностью изменить образ жизни. Не все были к этому готовы, возможно, поэтому процент "отказчиков" оказался большим, чем обычно, да и настроены люди были гораздо решительнее. Во-вторых, власти попытались применить к ним силу, чем резко восстановили против себя общественное мнение. В-третьих, в дело вмешались публичные персоны в лице членов Общественной палаты, после чего любые возможности поиска компромисса были практически сведены к нулю. После чего переговоры зашли в тупик и разруливать ситуацию пришлось на самом высоком уровне и с огромным трудом.

Бутовская история стала катализатором для процесса сплочения жителей других московских деревень - они внезапно осознали себя по одну сторону баррикад, по другую сторону которых - государственная машина. Аналогичный сюжет развивается в северной части подмосковного поселка Сходня - попытку местной администрации поделиться с жителями планами развития территории, граждане восприняли как прелюдию к сносу. Как грибы растут инициативные группы по борьбе с будущим нашествием "врага" практически во всех 36 московских селах (см. список ). В чем же причины сложившейся ситуации?

Отобрать нельзя выкупить

Процесс, когда разрастающийся город вбирает в себя ближние поселки, - исторический. Другое дело, что попытка искусственным образом ускорить его может обернуться неожиданными последствиями. Основным просчетом власти в бутовской ситуации можно считать отсутствие информации о планах переселения и грамотной, индивидуальной работы с населением. Надо сказать, что недооценка потенциальных "выселенцев" и попытка применять к ним административно-командные методы является самой распространенной ошибкой при организации переселения. Сыграла свою роль и исторически сложившаяся за годы советской власти привычка государства к неуважению частной собственности в отличие от аналогичных ситуаций на западе, когда ни у кого из чиновников даже мысли не возникнет "отобрать" или "конфисковать" частную собственность без соответствующей компенсации.

Не в последнюю очередь в усугублении ситуации сыграла общая неопределенность с правами собственности на землю, опять же унаследованная с советских времен, - частники были уверены, что земля принадлежит им, поскольку они жили на ней поколениями.

Впрочем, полностью взваливать вину за конфликт на власти было бы неправильно: у граждан, волей случая попавших в ситуацию, когда их жилье оказывается на пути масштабной городской программы (строительства муниципального жилья или новой дороги), срабатывает инстинкт "халявы" - нередко они воспринимают подобную ситуацию как счастливый шанс, с помощью которого можно решить свои материальные проблемы на всю оставшуюся жизнь. Понятно, что количество ситуаций будет только увеличиваться - учитывая недостаток в столице земли для застройки, - встает вопрос: можно ли сделать процесс поглощения деревни городом дружественным?

Возможны варианты

Залогом благополучной смычки города с деревней в будущем может стать полный и окончательный мораторий на любые силовые действия - причем со стороны всех участников процесса. Граждане должны осознать и поверить, что, если они не захотят добровольно оставить свой дом или землю для реализации того или иного государственного проекта, никто не в состоянии их заставить. В конце концов, в Москве уже был опыт, когда при строительстве Третьего транспортного кольца трасса изменила свой путь, чтобы обойти стороной частный дом, а в том же Южном Бутове во дворе многоэтажки осталась стоять дача. Подобные ситуации можно предусмотреть законодательно. Да, это способно значительно повысить цену реализации задуманного, но во всем мире процесс расселения рассматривают как один из самых тонких и дорогостоящих этапов инвестиционного проекта и подходят к нему профессионально. Переселение должно быть вопросом торга, а не силового давления.

Вариантов расселения должно быть больше, а сама процедура - гибче. Кстати, в столице разнообразие видов переселения увеличивается - например, при реконструкции района Марфино жителям предлагают участвовать в инвестиционном процессе, вступив в жилищный кооператив. В Жулебине при сносе деревни крепкие коттеджи оставляют в неприкосновенности, включая существующие одноэтажные дома в проект реконструкции. А для Южного Бутова разрабатывается проект малоэтажной застройки - об этом сообщил глава стройкомплекса Владимир Ресин в ходе традиционного субботнего объезда.

- Эти дома будут предназначены для многих семей - они могут быть разной этажности, от одного до пяти этажей, - отметил он.

В конце концов, конфликтные ситуации лишь свидетельствуют о существовании в стране гражданского общества. А будет ли неизбежный процесс разрастания городов мирным, зависит как от власти, так и от граждан.

Ирина Фролова Город
Статья о недвижимости получена: IRN.RU