Олигархи требуют раздать им землю бесплатно

РСПП не смог убедить Кремль в необходимости бесплатной раздачи земли под предприятиями и просит отсрочить окончательное решение этого вопроса до 2006 года.

Вчера в Москве состоялась конференция Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) «Проблемы землепользования в России», где представители крупнейших холдингов заявили о том, что государство должно безвозмездно передать им землю под предприятиями, – ну, или за очень небольшую цену. Их мнение основано на том, что во время приватизации им были переданы лишь права собственности на здания, сооружения, оборудование, тогда как они покупали «единый объект недвижимости». Повышение активности РСПП в сфере земельной реформы связано с тем, что 1 января 2004 года истекает срок, до которого предприятия должны определиться – будут ли они выкупать землю или возьмут ее в аренду. Арендовать землю представители крупного бизнеса не хотят.

 

 

Однако ситуация сегодня такова, что Кремль не пойдет на уступки РСПП: для него земля остается одним из тех инструментов, с помощью которых можно поддерживать лояльность олигархических группировок; как минимум до середины следующего президентского срока этот вопрос не сдвинется с места. Очевидно, олигархи понимают это и готовы согласиться на отсрочку принятия решения о выкупе или аренде земли до 2006 г.

30 октября 2001 г. вступил в силу Земельный кодекс РФ, которого так ждали владельцы промышленных предприятий. До этого момента земля под фабриками и заводами находилась в их бессрочном пользовании, а с вступлением в силу нового кодекса промышленники, по замыслам правительства, должны были активно ее выкупать. Для того чтобы стимулировать процесс, правительство первоначально установило достаточно низкие расценки на промышленные территории. Но в последний момент региональным лидерам удалось добиться возможности поднимать цены по своему усмотрению – в городах с населением свыше 3 млн человек выкупную цену было разрешено устанавливать до 30 ставок земельного налога на единицу площади участка, в городах и промышленных центрах с населением от 500 тыс. человек – до 17, а в остальных населенных пунктах, как и предлагало правительство, до десяти ставок.

Олигархам такой расклад не понравился – цена земли им показалась слишком высокой. Однако от покупки они отказаться тоже не могли – согласно Земельному кодексу, право бессрочного пользования землей отменяется 1 января 2004 г., после чего участки под предприятиями должны быть оформлены в аренду или в собственность. Разумеется, предприниматели, которым достались основные промышленные активы в период приватизации начала 90-х, не удовольствовались первым вариантом – по словам вице-президента РСПП Олега Киселева, условия аренды «кабальные». Хотя в чем это выражается (кроме того, что сроки аренды не очень продолжительные), г-н Киселев не говорит.

РСПП поставил задачу-максимум – получить землю под предприятиями бесплатно. «Выкуп есть не что иное, как повторная, т. е. нарушающая конституционные нормы, приватизация, – уверен Андрей Лазаревский, советник главы «Объединенных машиностроительных заводов» Кахи Бендукидзе. – «Неполноценные» арендные права на участок, низводящие право частной собственности на предприятие до кабальной аренды, возникли по вине государства. Поэтому государство обязано дооформить права собственников зданий и предприятий на участки под этими объектами. Это вытекает из ст. 2 и 18 Конституции РФ, согласно которым российское государство существует для того, чтобы соблюдать и защищать права граждан. Требование же «выкупа» участка под предприятием равноценно предложению заплатить за имущество, которое уже куплено и оплачено». В качестве одного из аргументов в пользу того, что стоимость земли завышена, представители РСПП регулярно приводят следующие данные: по их оценкам, сумма, которая требуется для выкупа всех участков под предприятиями, составляет 100 млрд долл., что якобы равно зарплате всех занятых в промышленности на 2 года вперед и достигает 24% ВВП. Затраты на выкуп участков под предприятиями в 2003 г. могут увеличить налоговую нагрузку на российскую экономику с сегодняшних 30,5% до 54,5%.

Впрочем, оппоненты РСПП возмущаются: «Какой толк брать в расчет стоимость всех промышленных земель? Тот, кто не может выкупить или не хочет, возможно, занимает даже больше территории (например, необъятные промплощадки предприятий ВПК), чем предприятия, подконтрольные олигархам из РСПП». Если предприятие генерирует нормальную выручку, а не выводит деньги через оффшоры в заграничные банки, то оно могло за последние годы накопить средства на выкуп земли – это ведь серьезно поднимет его капитализацию, а значит, позволит привлечь инвестиционные ресурсы – деньги вернутся очень быстро. Тем более что часть предприятий все-таки пошли на выкуп земли, посчитав цену адекватной. По информации того же г-на Лазаревского, Нижнетагильский металлургический комбинат выкупил свои 1150 га за 7,2 млн долл. по цене 6,3 тыс. долл. за гектар, Новолипецкий меткомбинат – почти 15 тыс. долл. за гектар. Существует еще масса примеров. «Мы выкупили землю еще в середине 90-х годов, – сообщил в кулуарах корреспонденту RBC daily руководитель одного из уральских предприятий. – Такая возможность была у всех, но не все ей воспользовались. Кстати, к оттоку оборотных средств это не привело: стоимость земли тогда составила всего лишь 500 долл. за гектар».

Однако представитель ОМЗ все равно уверен, что по сравнению с зарубежными странами стоимость участков в России слишком велика. По расчетам Андрея Лазаревского, выкуп земли по сегодняшним правилам будет стоить в Челябинске 70 тыс. долл. за гектар, в Екатеринбурге – 186 тыс. долл., тогда как в США свободные участки для промышленной застройки можно купить по цене от 30-50 тыс. долл. за гектар, в индустриальном парке в Малайзии участки с инженерной инфраструктурой стоят от 60 тысяч долл. за гектар. Хотя, как отмечают эксперты, сравнивать эти цифры между собой некорректно. Тем более что стоимость коммуникаций в упомянутых зарубежных странах, где не бывает мерзлоты, гораздо ниже российской.

Тем временем представители РСПП умалчивают и о том, за сколько им достались промышленные активы. Очевидно, за столько, сколько они могли стоить без земли, и это отлично понимают в Кремле. Как пояснил RBC daily источник в правительственных структурах, «после раздела промышленных активов одним из инструментов, который позволял руководству страны удерживать новоявленных олигархов в своей обойме, была именно земля – формально она не принадлежит предприятиям, а манипуляции с ней могут существенно влиять на деятельность предприятий и, следовательно, финансовые результаты собственников». Собеседник RBC daily уверен, что в предвыборный период от этого ресурса никто не откажется, поэтому промышленники «зря разводят дебаты по этому поводу, да еще и привлекли на свою сторону Минэкономразвития». Дело в том, что в сентябре министерство Германа Грефа выступило с инициативой резкого снижения ставок выкупа земли, пообещав также добиться перенесения срока обязательного выкупа земли на 2006 год. Теперь компромисса с РСПП достигли также Минимущество и Росземкадастр.

Между тем консервирование земельного вопроса в текущей ситуации выгодно предпринимателям новой волны. Они заинтересованы в росте капитализации своего бизнеса, и земля в этом также будет играть существенную роль. Но, передав землю за бесценок старым олигархам, Кремль дискриминировал бы «новичков» – им и так уже приходится с нуля строить свой бизнес в условиях жесткой конкуренции со стороны огромных холдингов, способных выпускать большие объемы продукции и за счет этого держать относительно низкие цены. В свое время существующие олигархи получили капитал за счет скупки дешевых госактивов и их капитализации; у «новичков» такой возможности не было. Давать в таких условиях старым олигархам новые преимущества, в то время как «новичкам» придется выкупать землю по нормальным расценкам, – это значило бы и дальше стимулировать зачастую неэффективный олигархический бизнес.

Неэффективно это и с точки бюджета, хотя, по уверениям замминистра имущественных отношений Андрея Алпатова, «наша задача – перейти от двух налогов, земельного и имущественного, только к одному – имущественному». Г-н Алпатов соглашается, что это привело бы к сокращению доходов бюджета, но надеется, что продажа земли позволит частично компенсировать эти потери. Но такая ситуация не устраивает регионы, которые по земельному вопросу выступают вместе с Кремлем. Сегодня руководство субъектов РФ вполне сознательно устанавливает максимальные ставки на выкуп имущества. С одной стороны, это возможность получения в местный бюджет средств от продажи земли, с другой – заставив предприятия ставить на баланс землю по высокой стоимости, регион страхуется от того, что предприятие попытается уклониться от налогов на имущество, занизив стоимость земельного участка в имущественном комплексе при бесплатной (или близкой к этому) передаче земли. Как отметил один из участников конференции, обращаясь к присутствующим предпринимателям, «вы же сами будете заказывать землеустроительные работы – как попросите, так и оценят». Очевидно, понимая, что им не справиться и с Кремлем, и с регионалами, члены РСПП сейчас готовы согласиться лишь на отсрочку выкупа земли до 2006 года, как об этом заявляло Минэкономразвития.

Михаил Смирнов РБК
Статья о недвижимости получена: IRN.RU

загрузка...